上海市教科院副院长张珏解读《高教规划》

　　合理确定高等教育规模与结构目标，是各地统筹高等教育发展的战略任务和发展大计。然而，究竟选择和采用什么样的预测方法与研究路径，才能保障设计的目标真正发挥统领性、导向性、可靠性和可操作性作用呢？日前出台的《上海高等教育布局结构与发展规划（2015-2030年）》（以下简称《高教规划》），从四个方面回答了这一重大理论和实践问题，探索形成了一套科学的系统路径。

　　一、与上海的区域发展功能定位相匹配

　　在国家和区域发展格局中，特别是在国家实施的一带一路、长江经济带、中国制造2025、互联网+、创新驱动发展等一系列重大发展战略中，上海承担先行先试和率先改革发展的重任，在制度创新、科技创新、发展模式创新、治理体系创新等方面，被赋予全国改革开放排头兵和科学发展先行者的角色。承担加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的重大使命，需要科学合理规划和发展高等教育，尽早改变上海高等教育规模相对水平及人力资源总体水平依然不高、不强的短板。

　　按照上海高等教育规模发展与城市发展功能定位相匹配的规划路径，《高教规划》采用仿真模拟结合定性分析的方法，在分析研究高等教育规模与人口、人均GDP、从业人员中接受高等教育的比例等主要指标关系的基础上，研究主要行业人力资源需求的规模与结构，参照纽约、伦敦、东京等国际大都市高等教育毛入学率、每十万人口高等教育在校生数以及主要劳动年龄人口中大专及以上人口的比例等指标，并充分考虑办学体制改革、人才培养制度与高等教育发展模式创新带来的规模增量扩展空间，确定上海高等教育规模从目前的100万左右增加到2030年的140万人左右，高等教育进入普及化发展阶段，从相对规模上提升高等教育发展与城市功能定位的匹配度。

　　二、与区域转型发展相对照

　　面对“创新、协调、绿色、开放、共享”的新的发展理念和转型升级提质增效的新要求，上海正逐步形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。为突出服务经济为主的产业结构特点，促进三二一产业融合，着力加快高端化、集约化、服务化发展和全面增强城市服务功能，迫切需要合理调控不同学科门类、专业大类以及不同层次人才的合理结构，避免供给结构失衡方面的问题。

　　《高教规划》按照高等教育人才培养类型结构与上海产业结构及人力资源市场需求相对照的规划路径，采用定量结合定性分析的方法，通过研究不同学科类型人才供需关系、就业现状、就业前景以及类型可替代关系，将为上海供给的人才重点确定为医学、理工农、经管、法学、艺术学、文史哲教等六大类型，预测未来需求，并充分考虑服务区域、服务全国的客观需求，确定2030年需要提供医学、理工农、经管、法学、艺术学、文史哲教类型普通高等教育人才的比重，以满足上海产业结构调整和转型发展对主要人才类型的结构性要求。

　　三、与新兴产业和新业态发展需求相适应

　　上海着眼于服务国家战略、率先构建新兴产业体系的全局性目标和总体部署，着力率先构建新兴产业体系和不断提高自主创新能力，结合推进产业结构优化升级和促进经济发展方式转变，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等列为战略性新兴产业，作为新的经济增长点予以重点培育与发展。同时，围绕提升城市科技、文化创新能力和影响力，上海也在大力培育和发展一些知识密集、低耗费、环境友好、互联网+、综合效益明显且具有较强成长潜力的服务、文化及创意产业，这就要求上海高等教育为重点发展和培育产业提供学术研究、应用研究、应用技术和应用技能等不同类型和规格的适用性人才。

　　《高教规划》按照高等教育人才培养类型、规格与上海提升产业结构重心及人力资源市场需求相适应的规划路径，采用抽样调查、案例分析及系统数据模拟等分析方法，引入国际大都市人才培养结构比较，充分考虑提升上海人力资源开发水平和满足更多人群接受更高层次高等教育及其服务的实际需求，分析和确定不同层次各类人才规模增减变化，再将不同类型的人才供给与专、本、硕、博四个人才供给层次相交叉，确定2030年需要提供专、本、硕、博四个层次的普通高等教育人才比重，以满足上海现代服务业、先进制造业、战略新兴产业与其他重点培育产业未来发展对不同层次与类型人才的结构性要求。

　　四、与教育发展的阶段性特征相吻合

　　按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的适应国家和区域经济社会发展需要、建立动态调整机制和不断优化高等教育结构的要求和任务，上海高等教育在改革发展中不断扩大规模、调整结构、优化空间布局，形成了不断适应全市经济社会发展整体布局的基本格局。尤其在改革办学体制、创建一流大学与一流学科、创新高校管理体制以及推进高校分类发展等方面，不断深化体制机制改革，取得了一些重要进展与经验。然而，与经济社会发展和人民群众的新需求对照，现阶段的高等教育仍面临与国际大都市的匹配度、支撑能力、影响力和服务水平亟待提升的重大挑战，在规模发展能级、人才培养结构重心、人才培养类型结构、人才培养体制、增量分配体系、资源配置格局等方面，都需要科学规划、明确改革发展的目标与任务。

　　《高教规划》按照高等教育人才培养规模发展、结构调整、资源配置以及供给体系布局与上海高等教育发展阶段特点、培养能力现状、未来变革态势以及基础教育发展水平相匹配的规划路径，在定量分析各类、各层次人才培养的规模分布现状以及制度和资源制约的基础上，结合上海加快推进学习型社会建设进程以及高等教育发展信息化、国际化、多元化、便利化的必然趋势，确定2030年学术研究、应用研究、应用技术和应用技能型四类院校承担普通高等教育规模增量的比例，为未来合理安排高校基本建设项目、合理整合资源以及调整高等教育空间布局结构提供了基础依据。同时，结合高等教育发展模式及多样化的人才培养体制创新，确定2030年普通高等教育与网络等多种形式承担高等教育人才培养规模的比例，为上海未来形成多种形式的高等教育模式与发展形态、为更多的人选择更适合的接受高等教育方式，确定了合理的制度框架与可行的发展空间。

　　复旦大学高教所专家乐毅解读《高教规划》

　　《上海高等教育布局结构与发展规划（2015-2030年）》（以下简称《高教规划》）近日公布，勾画了未来15年上海高等教育发展的蓝图，阐述了上海高等教育发展面临的问题与挑战、目标与任务、指导思想与基本原则、战略主题和实施举措，明确了上海高等教育发展的总体目标，还提出了人才培养规模目标、人才培养层次目标、学科结构目标等三项具体目标。

　　《高教规划》以世界一流城市的发展模式为参照，以上海市改革发展与面临问题为根本指向，立足上海经济建设和社会发展的实际，把高等教育与城市发展紧密联系在一起进行整体布局、协同发展，着力打造与国际大都市相匹配的上海高等教育发展蓝图。规划文本愿景明确、目标具体、实施路径清晰、问题分析透彻、应对策略得当，体现了前瞻性、协调性、系统性、配套性等特点。

　　众所周知，高等教育肩负着高专人才培养、文化知识传播、科学技术研发、国家建设服务等多个方面的重要任务。就上海而言，高等教育的结构优化、合理布局、科学规划既是高等教育本身发展所需，也是城市发展对高等教育提出的新要求和新任务。那么，上海高等教育的发展如何才能适应上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设的国家战略，更好地服务于城市发展的总体目标，提升整体服务水平，形成鲜明特色，促进社会和谐发展呢？《高教规划》明确了三大战略举措，即以人才培养需求为导向调整优化高校布局结构、构建普通高校分类发展和分类管理体系、以重点领域为突破口深化高等教育综合改革。

　　一、优化布局结构是首要之举

　　打造“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心,迫切需要上海高校有针对性地输送不同行业不同领域所需的各类专业人才，而非单一办学模式下采用统一标准培养出来的清一色人才。优化高等教育布局结构可以更好地控制规模的盲目无序扩大，转而更注重全面提升高等教育质量，重点扶植和培育优势学科和特色专业，并有效实施分类管理；明确“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”等不同类型不同层次高校的人才培养目标和规格，可以形成不同层次人才培养的互补局面，进而有针对性地进行人力资源开发，提高上海高等教育的整体水平。《高教规划》以人才培养需求为导向调整优化高校布局结构，有利于发挥不同层次高校的特色功能和优势，为区域经济与社会发展提供智力支撑、人才培养和管理服务。

　　二、分类管理体系的构建是重要突破

　　如何进一步落实高校的办学自主权，激发高校的活力，充分发挥高校的办学积极性，是近年来高等教育管理领域倍受关注的话题。管理体制改革一方面要处理好政府与高校的关系，从传统的控制模式走向共同治理模式；另一方面，也要协调好高校之间的关系，消除体制壁垒，提供制度保证，为跨学校跨区域的互联、互通、互认、共享，创设基于创新驱动的合作会商及联动管理机制。伴随着我国高等教育大众化、高等学校办学模式多元化和多样化以及管理体制改革的深化，分类发展和分类管理逐渐成为共识。《高教规划》率先明确依据不同类型高校的办学特色和目标定位实施分类管理与绩效评价，是上海确定的高校治理新理念和新战略。只有这样，上海高等教育才能出现百家争鸣、各领风骚的良好局面。

　　三、重点领域的突破是深化高等教育综合改革的有效方法

　　深化高等教育综合改革是当前一段时期上海高等教育的核心任务，而以重点领域的深入改革作为切入点和突破口是推进改革的有效方法。在笔者看来，《高教规划》提出“构建以信息化为支撑的多样化终身学习体系”这一举措尤其值得关注。规划文本提出了具体的实施方法，以期将网络高等教育发展与终身教育体系、终身学习“立交桥”建设有机结合在一起。

　　上海市在构建终身教育体系方面已有诸多前期探索，终身学习的理念深入人心，学习型社会的平台也已搭建，在这方面是走在全国前列的。从城市发展的角度看，终身教育能起到提高城市的整体人群素质和文化水平，改变城市的整体能力结构的作用，使人力资源得以充分开发。“构建以信息化为支撑的多样化终身学习体系”，不仅可以更有效地满足市民多样化的高等教育需求，更好地帮助城市流动人口解决学习难的问题，也可以有效应对老龄化社会所面临的人口素质问题。在法国、德国、北欧的芬兰、瑞典、挪威等国家，都把终身教育纳入高等教育体系中进行统筹规划布局。有数据表明，到2050年我国60岁以上老年人口将达38.6%。作为全国的人口大市，上海也不例外。在此背景下，《高教规划》将构建多样化终身学习体系作为重点领域进行明确规划，对上海城市发展的意义不可小觑。

　　《高教规划》还进一步明确了上海高等教育发展的目标定位，强调了高等教育的社会职能和公共治理及服务功能，突出了高校与城市发展相匹配的理念。只有充分发挥上海高等教育的人才培养、智力开发、决策咨询智库、文化引领等功能，才能更好地服务上海的政治、经济和社会发展。

　　强国必先强教，强市同样需要先强教。产学研结合是发达国家公认的高校发展模式。高等学校作为科研高地，其研发能力对城市发展具有极强的助推作用。纽约、伦敦等世界一流国际化大都市建设的经验表明，高等教育的发展与城市发展密切相关。各地都十分重视两者的协调发展。上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科创中心，由高等教育大市向高等教育强市的目标迈进，需要高等学校源源不断地提供具有创新意识和创新能力的人才，《高教规划》就是一个“行动指南”。教育与人力资源是一个国家保持经济不断发展的立国之本，而创新是发展的不竭动力，创新的源泉来自于人力资源优势，而人力资源的开发离不开教育，高等教育的作用将日益凸显。

来源：上海教育门户网站